山西省航空飞行营地建设规划

(2022-2025年)

航空飞行营地是指为大众提供因地制宜的航空运动知识普及、航空运动培训、竞赛表演、休闲娱乐飞行服务和产品而设立的综合场所。合理布局推进航空飞行营地建设，是实施通用航空和航空运动安全、合规“飞起来”的基础保障，是加快推进山西国家通用航空业发展示范省建设，推动通用航空业高质量发展的有力举措，是航空运动为大众提供高质量全民健身服务的重要渠道，是航空运动供给侧改革的重要内容。

根据《山西省通用航空业发展规划（2018-2035年）》、《山西省“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》、《山西省“十四五”通用航空业发展规划》、《山西省“十四五”体育发展规划》等文件精神，结合山西通用航空、航空运动产业市场发展趋势和现实需求，特制定本规划。

一、现实基础

“十三五”以来，省委、省政府对通用航空业高度重视，始终坚持高位谋划、高位推进。2018年，山西省获批国家通用航空业发展示范省，2020年，将通用航空产业列为山西省14个战略性新兴产业集群之一，在基础设施建设、体制机制创新、市场主体培育等方面持续发力，全省通用航空业呈现出“飞起来、热起来”的良好态势。全省航空应急救援、医疗救护、农林航空防灾减灾保障能力不断提升，航空测绘、环境监测、飞机人工影响天气、空中巡查、电力巡线、农林飞行作业等通用航空服务领域不断扩大，航空运动类飞行执照培训、飞行体验、旅游观光、航空科普研学教育、无人机研发应用、航空运动器材、航空产品销售等综合服务体系逐步形成，航空运动与人才培养、文化旅游、休闲康养等业态深度融合发展的新业态逐步显现。

目前，我省已通过审批并建设太原清徐尧城和尖草坪崛围山、大同云州南六庄、长治屯留沙家庄、晋中平遥天外天等9个航空飞行营地，太原市第十二中学校、北大培文晋中实验学校、山西省临汾第一中学校、运城盐化中学等12个校园航空飞行营地，有效增加了航空运动场所，规范了航空飞行活动安全管理，参与通用航空作业、航空运动消费和服务就业人员不断增加，相关服务产品供给日渐丰富。但总体来看，与我省“十四五”通用航空业发展规划目标还存在较大差距，还存在航空飞行营地及基础保障设施供给相对不足、航空运动项目普及不够、服务产品质量参差不齐、产业规模体量小、社会认知度、参与度不够等问题，远不能满足社会需求。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧抓山西国家通用航空业发展示范省建设机遇，围绕我省“十四五”期间通航产业“八个一”任务目标和“飞起来”“示范带动”“通航强省初现雏形”三步走战略，首先以“飞起来” 为核心，建设一批满足航空运动项目开展、竞赛表演、飞行体验、旅游观光等大众航空运动消费和通用航空应急救援、防灾减灾等通用航空服务保障需求的航空飞行营地，有效增加通用航空和航空运动飞行场所和服务产品供给，持续培育壮大我省通用航空和航空运动产业市场，为加快推进山西通用航空业发展奠定坚实基础，形成我省产业转型升级新引擎和全方位高质量发展新动力。

（二）基本原则

—坚持市场主导、政府引导。始终坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，强化企业经营主体地位，激发企业创造力及市场活力。坚持发挥政府统筹规划、政策支持、安全监管的作用，立足当前，着眼长远，合理布局建设航空飞行营地，培育航空飞行营地运营主体企业发展壮大。

—坚持按需建设、经济实效。将前期建设和后期运营使用综合考虑，根据实际需要分阶段投入建设，注重经济实效。构建与通用航空、航空运动产业发展相适应的体制机制和政策体系，采取社会资本参与、企地合资等多种模式进行运营，发挥航空飞行营地运营主体的主动性，实现国有资产保值、增值。

—坚持功能融合、示范先行。遵循通用航空和航空运动产业发展规律，深挖现有存量资源，调动社会各界参与积极性，结合地域特色，注重通用航空、航空运动与应急救援、公安巡查、农林气象、文化旅游、科技研发、人才培养等相关产业多元化融合发展，开发多层次、多样化、有特色的创新服务产品，延伸产业链，打造保障功能齐全、运营高效安全的航空飞行营地服务综合体，立标杆、做示范，引领全省通用航空、航空运动产业纵深发展。

（三）发展目标

到2025年底，全省布局建设具备航空运动项目飞行训练、竞赛和应急救援、防灾减灾等通用航空作业条件的航空飞行营地达到30个。

以推进航空飞行营地建设，进一步促进全省通用航空和航空运动产业发展。实现产业融合度、竞争力、大众参与度显著提升，推动航空运动从业人员及消费人群数量快速增长，产业发展逐步进入快车道，成为加快推进山西通用航空示范强省建设、全省经济发展的新引擎和新增长点。到2025年底，实现全年航空运动飞行小时突破3万小时，航空运动及关联产业经济规模达到50亿元。

三、总体布局

充分挖掘山西现有航空资源潜力，着力构建“三核三带”覆盖全省、延伸周边省市的通用航空和航空运动相关飞行服务保障场地网络，做足航空运动与旅游、文化及相关产业融合发展的大文章。

以“太原清徐尧城航空飞行营地”为核心，覆盖晋中市、阳泉市、吕梁市区域，形成航空运动飞行圈，发展区域航空运动产业。

以“大同南六庄航空飞行营地”为核心，形成航空运动飞行圈，联动朔州市、忻州市区域航空运动产业发展。引流京津冀市场资本推动产业项目落地。

以“长治沙家庄航空飞行营地”为核心，形成航空运动飞行圈，联动临汾市、运城市、晋城市区域航空运动产业发展。

“黄河旅游路径”带，串联忻州市偏关县、河曲县－吕梁市临县、石楼县、兴县、柳林县、方山县－临汾市吉县－运城市河津市、芮城县为主的黄河沿线地区，辐射临汾、运城、吕梁山川景区。

“太行旅游路径”带，串联大同市浑源县－忻州市五台县－晋中市左权县－长治市平顺县－晋城市陵川县等为主的太行山及余脉分布地区，辐射阳泉市郊区，长治市武乡县、壶关县，晋城市沁水县等区域。

“古色城关旅游路径”带，主要串联山西长城、关隘、古城、大院、相府等著名历史建筑遗产资源，主要包括朔州市右玉县－忻州市代县－晋中市平遥、祁县－晋城市阳城县等长城文化、关隘文化及古城大院文化分布区域。

四、主要任务

（一）加快航空飞行营地建设

以“飞起来”为核心，以市场需求为导向，以地方财力为基础，按照“简易、高效、低成本、有效益”原则和“三核三带”航空飞行营地网络布局建设思路加快推进。

—改造提升现有航空飞行营地，打造全国星级营地。完善提升太原清徐尧城、长治屯留沙家庄等全省现有各航空飞行营地的软硬件基础配套设施，增强航空运动飞行器维修、航材保障、航油供应等服务功能，为航空运动及其他通用航空飞行活动提供地面服务保障。

—新建综合型航空飞行营地。采用“1跑道+1机库+1飞行指挥综合建筑”的规模，建设综合航空飞行营地（跑道20×800米，草地、土质等简易跑道，简易机库和飞行指挥设施建筑），满足航空运动项目开展、竞赛表演等飞行服务以及直升机、大中型无人机、通用航空飞机的应急救援、农林气象等通用航空服务飞行保障功能，运营后可根据实际需求进行升级完善。

—新建特色型航空飞行营地。依托黄河、太行、长城及历史建筑遗产三大旅游路径资源，建设一批“航空运动+应急+旅游+”示范性航空飞行营地。

—利用场地资源建设航空飞行营地。鼓励将航空飞行营地融入国家应急救援航空体系建设，在工业园区、产业基地、旅游度假区等建设规划中融合航空元素，建设航空运动、航空应急飞行保障基础设施。实现航空资源共享，最大化利用。

—建设校园航空飞行营地。根据全省各地大中小学校体育场地、教室等硬件条件及师资、资金支持条件，有序建设校园航空飞行营地。鼓励航空飞行营地与周边县市的中、高职学校深入合作，将航空飞行营地作为相关职业学校的产学研基地和人才技能培养基地。

备注：推进工作中可根据航空飞行营地的实际情况、地方政府的积极性等，因地制宜，调整建设批次或变更地域建设。

（二）活跃航空运动消费市场

—加大航空运动服务产品供给。加强与国际航空联合会（FAI）、国家体育总局、中国民航局等组织、相关单位的深度合作，引进具有国际影响力的航空运动赛事活动落地山西，加大节假日大众赛事、展会供给，提升航空运动的大众参与度和市场消费基础，打造山西本土航空运动品牌赛事并推向国际化。

—培育多元化航空运动市场主体。鼓励社会资本进入航空运动产业领域，参与航空飞行营地投资建设和经营；推进航空体育项目运动队建设，支持企业以购买服务的形式承担山西跳伞、滑翔等运动队伍建设管理以及训练、比赛任务，培养航空运动相关企业做大做强。

—加强社会组织建设。加大航空运动类人才的培养力度，支持省航空运动协会承办航空体育项目的社会体育指导员队伍培训和建设，参与省航空运动相关政策、管理办法的制定工作，鼓励航空运动俱乐部、社会团体建设发展。

—积极开展青少年航空运动。以航空模型、无人机、模拟飞行等航空运动项目为载体，开展全省青少年航空航天模型比赛、青少年无人机竞速赛、青少年航空航天科普冬（夏）令营、教育竞赛活动，航空科普进课堂、进校园等活动，探索航空体育特长生培养路径，培育青少年参与航空运动兴趣，树立建设航空强国志向。

（三）加强行业规范和标准管理

根据国家体育总局、省委省政府关于通用航空产业、航空运动项目管理等有关规定，进一步明确航空飞行营地建设程序，研究制定《山西省航空飞行营地管理办法》，明确主管单位，建立健全我省航空飞行营地建设审批机制，强化航空飞行营地申请和命名管理工作，规范航空飞行营地的建设和运营体系，落实航空飞行营地安全管理责任。推进政府机构职能优化高效，厘清政府和市场间的社会协同关系，推动政府和市场的有机结合。加强市场信用体系建设，强化政府监管和行业自律，逐步形成统一规范、竞争有序的航空飞行营地运营市场。

（四）强化营地建设和运行安全监管

高度重视航空飞行营地建设安全工作，落实安全主体责任制和责任追究制，加强对航空飞行营地建设单位的安全监督管理，督促企业认真贯彻执行有关法规和安全技术规范，及时排查和处理安全隐患，减少和避免重大安全事故。深入开展航空飞行营地飞行作业专项安全治理，按照“谁审批、谁监管”“谁主管、谁负责”“谁放飞、谁负责”的原则坚决做好航空运动飞行活动的监督管理工作。进一步加强对所辖区域航空运动赛事、航空体验等飞行活动的安全监管，严格审核活动安全方案、应急处置预案等内容，建立健全航空飞行营地运行安全标准体系和规章制度，有序开展航空飞行营地运行管理工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。山西省国家通用航空业发展示范省建设领导小组和领导小组办公室统筹协调全省航空飞行营地建设发展，形成由省发展改革委牵头，教育、公安、文旅、应急、气象等相关部门配合，省体育局监管，省航空运动协会落实，相关企业参与的工作架构。建立常态化沟通及重点项目跟踪服务机制，及时协调解决项目审批、用地、资金筹措等方面的问题，确保规划任务责任到位。

（二）创新建设模式。坚持市场化、法治化原则和方向，采取政府扶持、市场主体实施的建设模式。省发展改革委通过投资补助等方式给予每个飞行营地适当建设补贴资金；各级各类市场主体根据航空飞行营地布局规划，平等参与航空飞行营地投资建设；鼓励省内外龙头企业，发挥专业背景、人才储备和管理经验，通过兼并重组、股权投资、合作运营等多种方式，积极筹措资金，充当全省航空飞行营地规划建设的主力军。

（三）加大政策支持。加大对航空飞行营地建设项目在税收、土地、财政等政策方面的扶持力度，将航空飞行营地纳入我省应急救援场地体系建设和文旅、教育发展项目，各相关发展规划信息共享和发展融合。按照“谁审批、谁监管，谁运行、谁负责”的原则，鼓励社会资本参与航空飞行营地建设项目综合开发，参与航空飞行营地后期经营；鼓励各级政府积极购买航空运动培训、赛事、宣传及通用航空应急救援、防灾减灾等相关服务。

（四）落实人才支撑。紧抓人才培养、引进、使用三个环节，鼓励高等学校和中等职业学校设置相关专业，及时引进飞行、空管、机务等高端人才和急需航空运动产业人才。鼓励航空企业、航空运动社会组织与相关学校开展专业共建，加强校企合作深度融合，开展航空运动领域专业技术人才及从业人员职业培训，提高其服务水平和专业技能，协调解决航空领域就业问题。