王震（河南省政协委员、河南航投通用航空投资有限公司总经理）
为提高民生保障水平，加快推进河南省通用航空业的发展，此次参会，我提出了建设省属通用航空综合服务体系的提案。
党的二十大报告对提高公共服务水平、完善应急管理体系、提升应急处置能力等提出了新的要求。通用航空广泛应用于应急救援、医疗救护、公务巡查、农林植保等公共服务领域，是提升公共服务水平和应急处置能力的重要手段。同时，通用航空作为国家战略性新兴产业，对培育经济新的增长点具有巨大产能潜力。
河南省认真贯彻落实国家有关要求，已在多个领域推广应用通用航空。农林部门较早使用航空器开展飞播、飞防作业，省应急厅按全年和季节性两种形式租用航空器备勤，省气象局多次使用航空器开展人工影响天气作业，省环保厅购置无人机用于环保巡查，其他如消防、林业、公安部门也在增加航空服务的需求。总体上，通用航空在提升应急处置能力和公共服务效率等方面发挥了重要的作用。
但从目前情况看，还存在以下问题：
一是专业设备和力量不足，尤其是用于应急救援的中大型直升机缺乏，如应急部门现租用的森林灭火用途直升机均由省外通用航空企业提供，保障的及时性和稳定性存在不足。
二是航空资源相对分散，尤其是无人机方面，现有各部门自备无人机服务本部门工作，造成资源重复购置和利用率不高。
三是缺乏资源调度平台，在重大任务执行中，社会力量参与机制不完善，尚未建立调动社会航空资源的统一平台。
四是基础设施保障体系不完善，省内通用机场数量和直升机起降点较少，未形成地面保障网络。
为进一步发挥通用航空在河南省经济社会发展中的作用，更好地服务现代化河南建设，建议：
一是加强顶层设计，全要素构建省属通用航空综合服务体系。充分学习借鉴广东、山东等省运作模式，从主体搭建、资源调度系统研发、机队购置和基础设施保障等四个维度构建整体体系，以专业化、智能化、数字化运营管理，实现资源信息实时共享，提高系统安全稳定和运营效率。
二是完善运作机制，统筹管理全省航空器资源和业务需求。为有效发挥该体系的功能和作用，建议由省财政厅牵头，建立定期会商机制，及时统筹省应急厅等省直各部门航空器采购和基础设施保障网络等资金，由省直、地市等政府相关部门提出航空作业需求，统一组织实施，以进一步提高全省应急救援能力和提升公共服务水平。
三是明确工作重点，合理制定实施步骤。针对河南省公共服务需求的特点，当前工作应以机队建设为重点，按照“应急优先，兼顾多方”为原则，“以大中型直升机为主、中小型固定翼和无人机为辅”的方针，率先建设有人机与无人机相结合、功能多元、保障完备的常备航空力量。
四是破解行业瓶颈，提高民生保障效率和质量。以湖南、安徽等省低空空域改革试点为参照，通过服务体系平台建设将根本上弥补我省低空飞行服务体系发展的短板，极大提高全省低空空域的使用效率，有效促进通用航空业高质量发展，加速向通用航空业大省迈进。平台还承担航空应急资源调度职能，在保障应急飞行等公共服务任务的同时，作为对接社会航空力量的窗口，协调动员社会力量参与提供航空服务。
五是发挥示范带动，逐步探索财政补贴退坡机制。设立资金支持体系初期建设，保留省市、省直各部门的原有航空飞行作业预算作为运维补贴（或购买服务资金），通过做大机队规模、做强平台功能、做优保障能力，发挥“以链补链、以链延链”的作用，带动航空研发、制造、交付及维修等重大“龙头”项目落户，促进全省航空产业提档升级，带来新的就业机会、培育新的税收来源，加快促进全省通用航空产业达到千亿级规模。
来源：顶端新闻&河南商报
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