2020年9月，中央空管委办公室批复《湖南省低空空域管理改革试点拓展实施方案》，湖南获批全国首个全域低空空域管理改革试点拓展省份。《低空经济参考》特邀湖南省政府参事、湖南省低空空域协同运行管理委员会办公室主任罗建军，就湖南省一年多以来试点工作进行专题访谈。

《低空经济参考》：湖南是全国首个获批全域低空空域管理改革试点拓展省份，请介绍一下湖南试点工作的主要做法和成效。

罗建军：实施改革试点以来，在中央空管委办公室、空军各级各部门、民航局各级各部门，特别是在南部战区空军、民航中南地区管理局、民航中南地区空管局和驻湘军民航单位的大力支持和悉心指导下，在湖南省委、省政府主要领导的高度重视和亲自推动下，总体工作情况可总结为“三方协同初见成效、基础工作基本完成、重点事项有序推进、未来发展前景可期”。

一是构建形成支撑改革发展的法规政策体系。初步构建起“2+4+1+N”的地方性低空改革法规政策保障体系。即《湖南省通用航空条例（草案）》《湖南省民用无人驾驶航空器及其他升空物体管理暂行办法》2部法规；《湖南省低空空域划设方案》《湖南省通航制造业“十四五”发展规划》《湖南省通用机场布局规划（2021—2035年）》《湖南省低空飞行服务保障体系规划》4个规划（方案）；《关于支持通用航空产业发展的若干政策》以及由省直部门或市州政府出台的多个其它支持政策。

二是探索形成“天地人和”低空空域管理改革模式。搭“天网”，建设低空空域监管服务网，基本实现低空飞行“安全飞、全域飞”，让军民航放心；建“地网”，努力构建“1+13+N”全省通用机场网，实现低空飞行“遍地飞、随地飞”，让飞行安心；连“人网”，建设通航综合服务平台，实现低空飞行“便捷飞、放心飞”，让用户省心；强“协同”，建立军地民三方低空空域协同运行机制，实现低空飞行“顺畅飞、稳定飞”。通过“天地人和”模式，促进我省低空经济和通航产业加速发展。

三是批准实施全国第一部省域低空空域划设方案和协同运行办法。《湖南省低空空域划设方案》是全国第一部省级空域划设方案，目前空军已批准，南部战区空军已批转各单位实施。依据方案，湖南省低空空域（3000米以下）分类划设管制、监视、报告和灵活转换空域共171个，规划常态化低空目视飞行航线97条。湖南省人民政府会同南部战区空军参谋部、民航中南地区管理局、民航中南地区空管局印发了《湖南省低空空域协同运行办法》，系统完整地对低空空域的分类划设和使用、空管运行的协同机制进行了规范，为低空用户提供协同运行服务。

四是建成全国首个可服务全省的A类飞行服务站。建成长沙飞行服务站并投入使用，同步建设了湖南省通航综合服务平台。协助民航中南地区管理局制订《湖南省低空目视飞行规则》。结合浏览器、小程序等多种类型的访问和管理终端，通航用户可随时随地申请实施飞行计划，初步实现通航飞行“一窗受理、一网通办、全域服务”。2021年11月起已在长沙、娄底、益阳、株洲、湘潭、岳阳等地提供服务，下一步将逐步扩大至全省。

五是集中申报、统筹推进通用机场建设。全省已建成12个通用机场，5个通航基地在建或即将开工，6个通用机场场址已获军方核准。我省通用机场集中申报和审查程序已获军队相关部门的支持。完成全省直升机起降点布局坐标初核，制订了重要机关直升机起降点建设方案，全省将建设三千多个直升机起降点。

六是打造产业合作平台，推动低空经济发展。2021年全省共签约省级项目84个，投资总额496.6亿元，拟引进资金401.2亿元，其中69个项目已注册履约。组建通用航空产业投资基金，支持产业发展。通用航空全年累计飞行25072小时，同比增长89.8%。培养各类通航飞行员504名。本着“高起点策划、高水平筹备、高标准办展”的理念，成功举办首届湖南（国际）通用航空产业博览会，3天观展人数超过20万人次。

《低空经济参考》：经过一年多改革实践，在推进低空空域管理改革工作中，还有哪些难点和重点问题需要突破？

罗建军：在推进改革试点过程中，遇到的主要问题有：

一是现行法规和技术标准难以满足改革发展需求。我国《飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》最后一次修订至今已有十余年，法规内容与社会发展和运行实际不匹配的矛盾日益突出，制约了低空飞行活动顺畅开展。此外，行业标准的修订和建设工作较为滞后，无人机行业管理规范仍有大量空白。

二是通用机场数量少且建设进度慢。我省当前仅有3个A类跑道型通用机场，难以支撑实施全域低空空域管理改革试点任务。目前，军队有关部门为我省陆续批复了多个场址，但当前通用机场建设依然存在标准过高、周期过长等问题。没有通用机场，通航产业乃至低空经济的发展将会受到极大制约。

三是军地民尚未实现信息系统互联互通。由于涉及到安全保密等多方面问题影响，长沙飞行服务站的信息系统没有接入军航管制部门，军地民三方之间尚未实现信息系统互联互通，致使通航飞行计划申报通道还没有完全打通。

《低空经济参考》：刚才您多次提到低空经济，那么在促进低空经济发展方面，地方政府要如何发挥更多作用？

罗建军：2021年中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出发展低空经济。在改革试点任务中，对发展低空经济提出明确要求。低空经济要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥地方政府的作用，主要谈三点体会。

一是强化组织保障和政策支持。湖南成立了低空空域协同运行管理委员会，由省长任主任，常务副省长、南部战区空军参谋部一名领导同志任副主任，委员会下设办公室承担日常工作和牵头推进改革试点和产业发展，办公室设在省发展改革委。组建成立了湖南省通航发展公司（省通航服务中心），承担全省低空改革和产业发展事务。省市各级政府先后出台了一系列支持优惠政策，全力扶持一批低空经济龙头企业，激发低空产业主体内生动力，营造“政府主导、行业监管、社会参与”的良好发展局面。

二是大力开展招商引资，充分发挥平台作用。省政府先后与国家国防科工局、中航工业、中国航发、中国商飞等单位签订战略合作协议，引进一批航空领域国家重大建设任务和重点项目落户我省。建立以省商务厅、省发展改革委共同牵头，其他省直单位和各市州政府相配合的工作机制，充分利用广交会、深交会、湖南（国际）通航产业博览会等平台，积极引进国内外领军企业来湘发展。依托长沙临空经济示范区大力发展通用航空总部经济，建设株洲芦淞等低空园区经济和低空特色小镇。

三是加强宣传工作，积极营造航空文化氛围。采取线上、线下相结合的方式，通过电视、报纸等传统媒体以及抖音、微博等网络新媒体多渠道广泛宣传通航。召开新闻发布会宣传介绍我省试点工作进展和成效。建设飞行模拟体验点、航空科普馆，搭建航空科普教育培训平台，增强人民群众航空文化“获得感”。

《低空经济参考》：最后一个问题，从促进国家低空经济整体发展层面，您有什么好的意见和建议？

罗建军：我国低空经济发展空间巨大，发展窗口也已经打开，亟待国家层面厘清发展思路，找准发展路径，采取强有力措施，全面释放发展潜力。

一是加强国家顶层设计与统筹。贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于低空空域管理改革和低空经济发展的重大决策部署，科学界定低空经济及其核心产业统计范围，在国民经济统计指标体系中增列低空经济统计科目。建立健全国家层面低空经济发展体制机制，明确牵头部门统筹协调推进，梳理涉及低空经济发展的制度、规范、标准，编制出台低空经济中长期发展规划、无人机产业发展规划等，引导低空经济健康有序发展。

二是尽快出台低空飞行规范性文件。建议由中央空管委办公室牵头，推动出台低空空域划设标准和低空空域协同运行管理规则等文件，指导各地推进实施低空空域分类划设，明确军地民管理职责和责任边界。尽快修订《飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》，适应当前低空飞行活动的实际需要。

三是大力推进通用机场建设。优化通用机场场址审核申报材料和审批时限，进一步压缩流程，改“串联审批”为军地民“协同并联审批”，加快审批速度，改“单个审批”为“集中批量审批”。尽快出台通用机场建设指导性文件，支持鼓励各地因地制宜建设草地、水上、土质等简易机场。