中国航空产业发展离不开政府产业政策的支持。这是因为，中国航空产业的发展，直至今天，还面临着较大挑战。这些挑战包括，较高的国际壁垒而无法通过国际贸易依赖全球航空产业链，较低的规模经济而无法通过满足市场需求获取产业投资所需，较初步的发展阶段而无法利用丰厚积累实现产业可持续发展。此外，航空产业政策是国际惯例，为践行国家意志和建设创新型国家，也需要持续的产业政策促进中国航空产业发展。

产业政策是否有效？北京大学国家发展研究院林毅夫与张维迎二位教授于2016年在“‘产业政策’思辨会”上的交锋，令当时通过网络全程观看了该次辩论的航空产业网同仁记忆犹新。但实际上，林张辩论并不完全位于同一频道。林认为，政府为支持企业家创新而在包括研发、生产、服务等方面提供的公共产品，属于产业政策范畴，而在张的定义中，产业政策无涉公共产品。

同年，美联储圣路易斯分行的文一教授在讨论中国工业革命时认为，中国工业化起飞的关键之一，在于各级政府官员成为了既有商业谈判头脑又有行政管理能力的管理者。他们在更大的规模和更高的效率下，重新创造了诱发欧洲工业革命的过程：提供低息信贷、加强支付监管、传播商业信息、组织工业园区、开辟展览论坛。他们展现出了“企业家精神”。同他们在工业革命时期的英国同行一样，他们在建立作为自由市场支柱的社会信任、以及在创造大量工业企业方面，发挥了关键作用。

按照文一教授的见解，中国的崛起之所以势不可挡，其中一个原因就在于拥有作为市场创造者的有为重商主义政府。而产业政策正是有为政府最直接的体现。正是在这个意义上，航空产业网通过公开信息，搜集和整理了苏州、嘉兴、南昌和芜湖，这四个长三角地级市最新的航空产业发展规划，以解读四地航空产业政策的不同与相同。

这些航空产业发展规划落款的时间分别是：嘉兴市，2021年12月；苏州市，2021年4月；南昌市，2019年6月；以及芜湖市，2018年10月。

需要说明的是，南昌市虽然不属于“长三角一体化发展战略”的规划范围，但考虑到南昌市拥有主机厂并已兴建了中国商飞新的生产试飞交付中心，因此航空产业网也将其纳入整理范围。

发展思路

从总体思路上看，嘉兴市主要是希望将航空航天产业与长三角一体化、杭州湾经济区和G60科创走廊相结合，进而打造产业集群。苏州市则是要构建特色鲜明、要素集聚、智能高端和开放自主的航空航天产业集群。苏州市还专门提出了发展的基本原则，包括坚持集聚发展、发挥比较优势；参与重大项目、提升创新水平；发挥开放优势、精准招商引资；支持社会参与、建立军民两用体系等。其思想明确，原则清晰，向市场传递的规划信息准确。集聚，同样出现在芜湖市航空产业发展规划当中。但是，芜湖市的航空产业发展，是以通用航空产业发展为基础的。其所要重点培育的，是通用航空、临空产业和空港经济等。可见，以上三地的航空产业发展政策，虽然都提到了集聚，但却是各有侧重的。

苏州拙政园·梧竹幽居，图片来自网络

南昌市的发展规划，隶属于《南昌市推动全省“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动计划（2019-2023年左右）》，是该《行动计划》的附件5。其指导思路鲜明，就是要以国产大飞机为突破口、培育龙头企业，建设现代航空产业体系。这是四地唯一一个宣称要打造产业体系的产业政策规划。体系，意味着层级与结构。航空产业网认为，虽然同属于地级市，但作为江西省省会，南昌市肩负着引领整个江西省经济与工业化发展的重任，因此，其航空产业发展政策更注重整个航空产业系统的培育与发展。实际上，南昌市确实拥有着发展航空产业系统的基础，除了拥有坐落于新建的瑶湖机场的中国商飞第二总装基地，南昌市还拥有中国航空工业历史最为悠久主机厂之一，和中国最重要的教练机生产商，洪都航空。

发展目标

嘉兴市与苏州市均对航空产业发展给出了量化目标。嘉兴市的发展目标，是到2025年，航空航天产业链企业将达到200家，营业收入超400亿元，初步建成产业集群。苏州市则要到2023年，建设有一定影响力的研发与制造高地，相关产业链企业要力争超过500家，营业收入达到600亿元。此外，还要打造3~5个航空航天特色产业园。比较而言，苏州市的目标金额更高、目标范围更广、目标实现时间更早。

南昌·滕王阁与红谷滩，图片来自网络

南昌市的发展目标，除了有量化目标外，还有明确的项目目标。就前者而言，到2023年，其航空产业主营业务收入要达到800亿元。其中，航空制造、民航运输、通航及航空服务，以及临空经济，要分别达到300亿元、200亿元、100亿元和200亿元。而就后者而言，到2023年，要打造三大基地、构建一大体系和实现上述的800亿元目标。其中，三大基地是指：教练机研制生产核心基地，民机生产试飞、大部件及配套设备生产重要基地，和国家通航发展示范基地。芜湖市虽然在行文中未专门提及发展目标，但整体上还是以通航研发、制造、运输、临空为核心。

从四地的发展目标看，南昌市和芜湖市均是以飞机整机角度提出产业发展规划，前者是运输类飞机、后者是通航类飞机。而嘉兴市和苏州市，则均以产业链角度提出发展规划。从量化目标看，南昌市与苏州市要实现的更多更早。

需要说明的是，嘉兴市与苏州市的发展目标，涵盖了航空航天产业，而南昌市和芜湖市则仅与航空产业相关。

发展重点

嘉兴市的产业发展重点有四个，分别是商业航天、航空配套产业、北斗产业、航空物流产业。其中航空配套产业是指：大飞机等航空部附件、新材料和机电航电产品，以及工业级和消费级无人机。在提及发展重点时，嘉兴市行文精短。

苏州市的发展重点十分精细，分为大飞机产业、航天产业、通航产业、航空智能装备、航空功能服务等五个方面。

其中，大飞机产业涉及了（1）结构件部附件，含起落架、机身舱段、垂尾、平尾、发动机机闸、整体叶盘等。既涉及到机体，也涉及到了发动机；（2）机电航电，含液压、燃油、环控、电源、通信、照明等多个机上电子、控制系统；（3）工业与机载软件，含建模仿真、工业软件等试验系统；（4）新材料，含高温合金、各种复材等；（5）内饰与座舱以及（6）机场保障设备，如加油、充电、充氧、除冰、导航、气象等。

通航产业则涉及了（1）无人机，以工业级无人机为主，兼顾消费级无人机；（2）通用飞机，如中型直升机、运动及农林用飞机等；（3）动力三角翼、热气球、飞艇等。在英文中，Aircraft指所有飞行器，包括飞艇、热气球、乃至竹蜻蜓等，以及自身重于空气、带有自身动力的Airplane，也即人们常指的航空公司的飞机。从这个角度讲，航空产业网认为，苏州市的航空产业政策所覆盖的航空领域颇为广泛。

航空智能装备包含增材制造和高端数控机床。这也是中国航空产业发展处于瓶颈的领域。航空功能服务则有维修与适航测试、航空培训与医疗救护、航空旅游与运动，以及航空贸易与金融等。

南昌市的重点则分为航空制造、运营、服务和临空经济。这体现了其体系性发展航空产业的指导思想。制造方面，南昌市是以健全飞机研发设计、生产试制、大飞机部件、转包和零部件加工一体化为核心目标。航空产业网认为，南昌市的目标可能是期望自己成为继西安、成都、上海等地之后，中国整机制造与交付的又一极。运营方面，民航运输以江西航空发展为主线，通用航空以农业作业、应急救援等为方向。服务方面则涉及航空旅游、金融、物流、培训等。临空经济方面着重于临空指向型产业。

主要任务

嘉兴市航空产业政策的主要任务分别为：发展产业基地、形成产业集群；通过中国航空学会等招引产业项目、给予政策支持；对于营业收入达标且实现税收的研发和生产性服务类企业，以及制造类企业，给予相关奖励。嘉兴市还将奖励金额写入了文件。这为企业了解政府支持力度，提供了最为准确的信息。其他的主要任务还有：鼓励技术攻关，通过清华长三角研究院、南湖研究院等积极转化成果，加强标准研制，以及集聚高端人才等。

嘉兴·南湖红船，图片来自网络

苏州市发展航空产业政策的主要任务同样详细精确。在打造产业集群、招引重大项目中，明确表示要与国内外主要航空企业进行对接，包括中国商飞、中航工业、中国航发、航天科技、航天科工、空客、波音等，并以液压、燃油、起落架、标准件、原材料等为招引重点。此外，苏州市还提出了需要聚焦的重点领域，如：零部件精密加工、机体结构件、发动机、APU、新材料、集成电路、传感器、航空机器人等。

在搭建创新平台上，苏州市将与西工大、中科院、北航、南航等传统航空航天院校深度合作，并利用西工大太仓校区、西工大长三角研究院、长三角先进材料研究院等，加快成果转化。

整体来看，苏州市选择的发展合作伙伴均为航空航天产业内老牌、重要、知名机构。这些合作伙伴了解产业发展、熟悉产业规律、知晓产业趋势。特别是西北工业大学太仓校区的设立，不但能够在智力支持、基础研发、成果转化上，还能够在人才培养与供给上，支持苏州市航空产业发展。这是苏州市拥有的较为独特的优势。

苏州市在提升企业竞争力方面，主要着力于企业优选培育、资质提升、标准研制，检验检测、产权保护等。此外，苏州市还在促进协同创新与强化要素保障上提出了相关任务。

航空产业网认为，“体系性发展”同样体现在了南昌市发展航空产业的主要任务当中，包括：构建产业发展体系，加快基础设施建设，和完善产业发展平台。

在构建产业发展体系中，南昌市将主要任务分为核心业务、新兴业务和延伸业务。前者除包括洪都航空的教练机、中国商飞的ARJ-21、C919、CR929等民机的生产试飞、相关机型的机体大部件制造，和江西航空的航空运输外，还涵盖到了位于景德镇市的昌河飞机的直升机。从这个角度讲，南昌市以整机为抓手、以中航工业、中国商飞为最主要合作伙伴，体现了其业已拥有的比较优势。新兴业务主要包括通航发展。延伸业务则涉及机场和空管设备、临空经济和航空金融、培训、会展等。

基础设施建设则与为保障C919机身运输有关的专用码头和公务机固定运营基地等有关。产业发展平台则涉及到洪都航空整体搬迁、民航江西适航审定中心完成能力建设、以及江西华赣航空投资公司等投融资平台等。

皖南徽派古建，图片来自网络

芜湖市同样将对企业的奖励金额写入文件，将对于以下事项给予奖励：取得23部、33部型号合格证和生产许可证，并在芜湖市交付的项目；经芜湖市认定的本市企业研发生产并实现量产的属于成套技术装备的航空类首套设备；举办高层次展览论坛、招商及人才推介的会议；取得航空产业领域的发明专利等等。

航空产业网观点

苏州市的航空产业规划非常清晰。除了工业生产能力外，还具备西工大太仓校区航空产业人力资源供给的优势。但是，苏州市是四地中唯一没有运输类机场的城市，这可能会对其航空产业发展造成一定影响。但航空产业网认为，苏州市的比较优势，足可以保证其促进产业内研发与生产服务性企业，以及航空产业专用性较强的制造类企业的发展，做到强基厚业。

嘉兴市的航空产业政策刚刚结束公开征求意见。后续可能会出台更为详尽、更具特色的航空产业政策。航空产业网认为，嘉兴市发展航空产业有两个优势，一是背靠杭州市较强的电子信息产业，二是拥有正在建设中的嘉兴机场、即将迁入的圆通公司，和已经设立的中国商飞客户服务训练基地。以航空电子、机载软件、工业软件，以及与航空货运相关的航空设备和工业无人机等，是值得关注的领域。

南昌市及景德镇市，拥有中国最重要的教练机和直升机研发生产基地，同时已建设好大飞机生产试飞交付基地。这成为其发展航空产业的最大优势。航空产业网认为，以整机为抓手，在机体大部件和结构件方面形成较为完善的供应链，会是南昌市航空产业发展重点。

各地争相出台航空产业政策，会不会向光伏产业那样，引发地方政府竞争过于激烈，从而造成产业政策失败？航空产业网认为，市场化的中国航空产业还处在初始发展阶段，无论是航空产业本身、还是其衍生产业，都拥有巨大的发展空间。地方政府在出台航空产业政策时，可以发挥比较优势，寻找与自身城市和产业特征最适宜衔接的那一部分航空产业。这既需要对自身城市和产业特征胸有成竹，更需要对航空产业有深刻认知。

在林张辩论结束后的第二年，清华大学经管学院白重恩教授在总结这场辩论时表示，现有产业政策之外，发展更应该聚焦在积极提升营商环境，因为这才是最大的产业政策。航空产业网深以为然。

航空产业网认为，从本质上讲，一个城市人口的数量、质量和结构，决定了城市的发展。而人口之所以在城市间迁移，与城市的产业数量、质量和结构，息息相关。航空产业网深耕航空产业多年，愿以行业首创的航空产业数据库和丰富产业经验，助力各地政府发展航空产业，为中国航空产业发展做出贡献。